丽江损失评估的依据是支撑评估科学性、合法性和客观性的基础，需结合其 “世界文化遗产地、生态敏感区、旅游经济核心区” 的特殊属性，从法律法规、技术标准、数据来源、价值理论等多维度构建体系。以下从法定依据、技术依据、数据依据、价值理论依据四个层面详细梳理：丽江的损失评估必须严格依据国家及地方层面的法律法规、政策文件，确保评估范围、标准与法定保护目标一致。
- 遗产保护类：
- 《中华人民共和国文物保护法》及实施条例：明确文化遗产损失评估需以 “真实性、完整性” 为核心，例如丽江古城内古建筑损坏的评估需符合 “不改变文物原状” 原则，禁止为追求经济利益篡改遗产本体信息。
- 《世界遗产公约》及操作指南：作为世界文化遗产，丽江的损失评估需对标联合国教科文组织 “世界遗产保护标准”，如评估古城商业化对文化原真性的损害时，需参考 “遗产地社区传统生活方式保护要求”。
- 《中华人民共和国环境保护法》《自然保护区条例》：针对玉龙雪山、拉市海等生态区域的损失评估，需依据 “生态保护红线”“环境影响评价制度”，例如冰川消融导致的水源涵养功能下降，需对照 “生态功能区规划指标” 核算损失。
- 经济与社会类：
- 《中华人民共和国统计法》：确保旅游收入损失、就业岗位减少等经济数据的采集和核算合法合规，避免数据造假或遗漏。
- 《自然灾害救助条例》：若损失源于地震、干旱等自然灾害，评估需遵循 “灾情统计标准”，明确人员伤亡、房屋损毁、农作物受灾的统计口径。
丽江针对本地特殊性制定的法规是评估的直接依据：
- 《云南省丽江古城保护条例》：明确古城内 “禁止擅自拆除、改建传统民居”“商业经营不得破坏文化生态”，评估古城商业化损失时，需以此为标准判断 “原真性丧失程度”。
- 《玉龙雪山国家级自然保护区管理条例》：规定保护区内 “禁止开展旅游开发破坏生态环境”，评估滑雪场扩建、索道建设等活动的生态损失时，需对照 “生态承载力阈值” 核算违规影响。
- 《丽江市旅游发展规划（2021-2035 年）》：将 “文化体验度”“生态可持续性” 纳入旅游发展指标，评估旅游低迷或过度开发的损失时，需参考规划中的 “游客满意度基准值”“文化遗产展示率目标”。
评估的技术依据确保方法科学、结果可比，涵盖国家 / 行业标准、专业评估模型及技术工具。
- 生态环境类：
- 《生态环境状况评价技术规范（HJ 192-2015）》：用于评估玉龙雪山、拉市海等区域的 “生物多样性指数”“植被覆盖度”“生态系统服务价值” 损失，明确水源涵养、气候调节等功能的量化方法。
- 《湿地生态系统服务评估规范（GB/T 35741-2017）》：指导拉市海湿地损失评估，区分 “供给服务”（渔业、水资源）、“调节服务”（洪水防控）、“文化服务”（旅游美学）的损失计算标准。
- 文化遗产类：
- 《文物保护单位文物保护工程竣工验收技术规程（WW/T 0064-2015）》：评估古建筑火灾、风化等损失时，明确 “结构完整性”“历史信息留存度” 的技术指标。
- 《非物质文化遗产数字化保护标准（WH/T 77-2015）》：用于东巴文化、纳西古乐等非遗损失评估，通过 “传承人数量”“传承活动频次”“数字化记录完整性” 衡量传承链断裂风险。
- 经济评估类：
- 《旅游景区质量等级的划分与评定（GB/T 17775-2003）》：将 “游客投诉率”“服务设施完好率” 作为旅游服务损失的评估指标。
- 《国民经济行业分类（GB/T 4754-2017）》：明确旅游业及关联产业（住宿、餐饮、交通）的损失统计范围，避免产业链损失遗漏。
